云南食品生产许可证代办流程示意图：

  食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

一、许可机关

（一）云南省食品药品监督管理局

    负责核发全省下列食品生产许可证：乳制品、酒类、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其他食品共7个食品类别和食品添加剂。

（二）各州（市）食品药品监督管理局

    负责核发本辖区内除省局许可权限外的其余24个食品类别的生产许可证，具体食品类别包括：粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品等。

二、许可条件

（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；

（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；

（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；

（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；
（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；

（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；

（十一）法律、法规规定的其他要求。法律法规和国家产业政策对生产食品有其他要求的，应当符合该要求。

三、食品分类

以下是纳入国家食品质量安全市场准入制度的食品28大类：

1.粮食加工品：小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品(谷物加工品(分装)、谷物碾磨加工品(分装)、谷物粉类制成品)

2.食用油、油脂及其制品：食用植物油、食用油脂制品[食用氢化油、人造奶油(人造黄油)、起酥油、代可可脂]、食用动物油脂(猪油、牛油、羊油)

3.调味品：酱油、食醋、味精、鸡精调味料、酱类、调味料产品

4.肉制品：肉制品(腌腊肉制品、酱卤肉制品、熏烧烤肉制品、熏煮香肠火腿制品、发酵肉制品)

5.乳制品：乳制品[液体乳(巴氏杀菌乳、高温杀菌乳、灭菌乳、酸乳)、乳粉(全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉、特殊配方乳粉、牛初乳粉)、其他乳制品(炼乳、奶油、干酪、固态成型产品)]、婴幼儿配方乳粉(湿法工艺、干法工艺)

6.饮料：饮料[瓶(桶)装饮用水类(饮用天然矿泉水、饮用纯净水、其他饮用水)、碳酸饮料(汽水)类、茶饮料类、果汁及蔬菜汁类、蛋白饮料类、固体饮料类、其他饮料类]

7.方便食品：方便食品(方便面、其他方便食品)

8.饼干：饼干

9.罐头：罐头(畜禽水产罐头、果蔬罐头、其他罐头)

10.冷冻饮品：冷冻饮品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍、食用冰、甜味冰）

11.速冻食品：速冻食品[速冻面米食品(生制品、熟制品)、速冻其他食品(速冻肉制品、速冻果蔬制品、速冻其他类制品)]

12.薯类和膨化食品：膨化食品、薯类食品

13.糖果制品(含巧克力及制品)：糖果制品（糖果、巧克力及巧克力制品）、果冻

14.茶叶及相关制品；：茶叶(茶叶、边销茶)、含茶制品和代用茶

15.酒类：白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、其他酒

16.蔬菜制品：酱腌菜、蔬菜干制品(自然干制蔬菜、热风干燥蔬菜、冷冻干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品)、食用菌制品(干制食用菌、腌渍食用菌)、其他蔬菜制品

17.水果制品：蜜饯、水果制品(水果干制品、果酱)

18.炒货食品及坚果制品：炒货食品及坚果制品(烘炒类、油炸类、其他类)

19.蛋制品：蛋制品(再制蛋类、干蛋类、冰蛋类、其他类)

20.可可及焙烤咖啡产品：可可制品、焙炒咖啡

21.食糖：糖(白砂糖、绵白糖、赤砂糖、冰糖、方糖、冰片糖等)

22.水产制品：水产加工品[干制水产品、盐渍水产品、鱼糜制品(即食类、非即食类)]、其他水产加工品(水产调味品、水生动物油脂及制品、风味鱼制品、生食水产品、水产深加工品)

23.淀粉及淀粉制品：淀粉及淀粉制品、淀粉糖(葡萄糖、饴糖、麦芽糖、异构化糖等)

24.糕点：糕点(烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点、熟粉类糕点、月饼)

25.豆制品：豆制品（发酵性豆制品、非发酵性豆制品）、其他豆制品

26.蜂产品：蜂产品[蜂蜜、蜂王浆(含蜂王浆冻干品)、蜂花粉、蜂产品制品]

27.特殊膳食食品：婴幼儿及其他配方谷粉(婴幼儿配方谷粉、其他配方谷粉)

28.其他食品

四、市场准入

食品质量安全市场准入制度，自2004年开始，首先在米、面、油、酱油、醋五类食品中推行。2004年1月1日起，五类食品中凡未取得《食品生产许可证》、并且未加印（贴）QS标志的，不得出厂销售。2005年下半年，又扩大到肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品等10类食品。将对包括余下13类食品在内的所有食品实行食品质量安全市场准入制度。

消费者在选购已经实施食品质量安全市场准入制度的食品时，应当选购已经加印（贴）QS标志的食品。

对于产品的市场准入，一般的理解是，允许市场的主体(产品的生产者与销售者)和客体(产品)进入市场的程度。食品市场准入制度也称食品质量安全市场准入制度，是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。因此，实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。

准入制度简单说就是：国家质检总局根据食品质量达到安全标准所必须满足的基本要求，从原材料、生产设备、工艺流程、检验设备与能力等10个方面制定了严格具体的要求，只有同时通过这“十关”审核的企业才允许生产食品，检验合格后才能加贴QS标志进入市场。从源头上提高了生产企业进入食品行业的准入门槛，一大批无法满足准入要求的小型企业和小作坊只有选择关门或者转产。

对已经获得生产资格的食品企业，准入制度还明确制定了巡查、年审、强制检验、监督抽查、回访等后续监管措施具体措施，确保获证食品合格率和放心度，一旦发现质量问题，企业只有一次机会整改，再次发现就会面临“死刑”。

符合质量安全市场准入条件的食品将标有QS标志，QS是质量安全英文quality safety的缩写。食品质量安全市场准入制度包括3项具体的制度。

一是对食品生产企业实施生产许可证制度，具备生产条件能够生产保证食品质量安全的企业；《食品生产许可证》，准予生产，否则将不准生产食品。这从生产条件上保证了企业；能生产出符合质量安全的食品。

二是对企业；生产的食品实施强制检验制度，未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售，对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。这有利于把住产品出厂质量关和保护消费者合法权益。

三是对实施生产许可证制度的产品实行市场准入标志制度，对检验合格的食品要加贴或加印QS标志，没有这个标志的食品不准进入市场销售。这样有利于群众和执法部门识别和监督。

五、细则解读

2005年9月1日起施行的《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》），是国家质检总局贯彻落实国务院关于实施食品药品放心工程的具体举措。《细则》国家实行食品质量安全市场准入制度。从事食品生产加工的企业，必须具备保证食品质量安全必备的生产条件（以下简称“必备条件”），按规定程序获取工业产品生产许可证（以下简称食品生产许可证），所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志后，方可出厂销售。国家已实行生产许可证管理的食品，企业未取得食品生产许可证的，不得生产。未经检验合格、未加印（贴）食品质量安全市场准入标志的食品，不得出厂销售。除法律、行政法规规定的限制条件外，任何单位不得另行附加条件，限制企业申请食品生产许可证。

《细则》规定，经必备条件审查和发证检验合格而符合发证条件的企业，按规定程序向当地省级质量技监部门领取食品生产许可证。经必备条件审查或者发证检验不合格而不符合发证条件的，质量技术监督部门应当向企业发出《食品生产许可证审查不合格通知书》并说明理由。自《食品生产许可证审查不合格通知书》发出之日起，企业原《食品生产许可证受理通知书》自行作废。企业自接到《食品生产许可证审查不合格通知书》之日起，应当立即整改，两个月后方可再次提出取证申请。

出口食品生产加工企业生产的食品在中华人民共和国境内销售的，应当按照《细则》的规定，申请办理食品生产许可证。已获得出入境检验检疫机构颁发的出口食品卫生注册证、登记证的企业，或者已经通过HACCP体系认证、验证的企业，在申请食品生产许可证时，免于企业必备条件审查。获得国家质检总局认定的食品认证企业，在申请食品生产许可证时，按照不重复的原则，简化或者免予企业必备条件审查。

应注意的是，企业应当妥善保管食品生产许可证证书，因毁坏或者不可抗力等原因造成生产许可证证书遗失或者无法辨认的，应当及时在省级以上报纸上刊登声明，同时报省级质量技术监督部门。省级质量技术监督部门应当及时受理企业补领食品生产许可证申请，按规定办理补领证书手续，并报国家质检总局备案。

对于食品安全法里未予规定的QS（质量安全）制度，即使企业将食品安全的第一责任转嫁于政府，又增加了企业负担。全国人大常委会委员任茂东在审议食品安全法执法检查报告时表示，法律未规定QS制度，建议国务院取消该制度。

建议取消食品QS标识

任茂东认为，政府部门给食品带着QS标识，向公众承诺该食品是安全的，“一旦发生食品安全问题，本来是公民向企业讨公道，变成了向政府讨说法。”他以三鹿奶粉事件为例，“本来三鹿奶粉倒闭后，受害人已经没有办法找人了，现在找政府，有两条：一个是当时的免检；一个是QS标识。”

任茂东经过查询，发现世界上196个国家和地区，只有中国实行了QS制度。“企业的牌子就是向消费者承诺，跟政府没有关系。”

QS也增加了企业的成本。他算账，如一个生产罐头的小作坊，需要申办多个QS证书，“申请一个QS证书400元，审查费用是2000元，这是明文规定的，还有灰色的费用，质检部门同样拿审查费，加起来至少2万元。5至6个证书，12万元。一个小企业一年才挣多少钱？”

新修订的《食品安全法》于2015年10月1日起施行，作为新《食品安全法》的配套规章，国家食品药品监督管理总局制定的《食品生产许可管理办法》（以下简称《办法》）也同步实施。

新《办法》最主要的变化概括起来主要是“五取消”“四调整”“四加强”。“五取消”指，一是取消部分前置审批材料核查；二是取消许可检验机构指定；三是取消食品生产许可审查收费；四是取消委托加工备案；五是取消企业年检和年度报告制度。

“四调整”指，一是调整食品生产许可主体，实行一企一证；二是调整许可证书有效期限，将食品生产许可证书由原来3年的有效期限延长至5年；三是调整现场核查内容；四是调整审批权限，除婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、保健食品等重点食品原则上由省级食品药品监督管理部门组织生产许可审查外，其余食品的生产许可审批权限可以下放到市、县级食品生产监管部门。

“四加强”指，一是加强许可档案管理；二是加强证后监督检查；三是加强审查员队伍管理；四是加强信息化建设。

《办法》实施后，食品“QS”标志将取消。按照新规，新获证及换证食品生产者，应当在食品包装或者标签上标注新的食品生产许可证编号，不再标注“QS”标志。食品生产者存有的带有“QS”标志的包装和标签，可以继续使用至完为止。2018年10月1日起，食品生产者生产的食品不得再使用原包装、标签和“QS”标志。

SC取代QS.

六、认证程序

申请阶段

15个工作日

从事食品生产加工的企业（含个体经营者），应按规定程序获取生产许可证。新建和新转产的食品企业，应当及时向食药局部门申请食品生产许可证。省级、市（地）级质量技监部门在接到企业申请材料后，在15个工作日内组成审查组，完成对申请书和资料等文件的审查。企业材料符合要求后，发给《食品生产许可证受理通知书》。

20个工作日

企业申报材料不符合要求的，企业从接到质量技术监督部门的通知起，在20个工作日内补正，逾期未补正的，视为撤回申请。

审查阶段

40个工作日

企业的书面材料合格后，按照食品生产许可证审查规则，在40个工作日内，企业要接受审查组对企业必备条件和出厂检验能力的现场审查。现场审查合格的企业，由审查组现场抽封样品。

审查依据及内容；以国家质检总局发布的食品生产许可审查细则为依据，对生产场所环境，工艺流程，设备布局，设备状态，仓储场所条件以及管理规程，人员配置等。

10个工作日⑴

审查组或申请取证企业应当在10个工作日内（有特殊规定的除外），将样品送达指定的检验机构进行检验。发证检验；并按照具体的产品类别进行相应的项目检验，一般检验项目根据产品类别不同类别项目多少和检验费用均有不同。发证检验会侧重食品的安全性指标，对各种添加剂尤其是影响食品安全的各种常见的非食品添加物均会检验。

10个工作日⑵

经必备条件审查和发证检验合格而符合发证条件的，地方质量技监部门在10个工作日内对审查报告进行审核，确认无误后，将统一汇总材料在规定时间内报送当地食药局生产科。

发证阶段

15个工作日

经国家质检总局审核批准后，省级质量技监部门在15个工作日内，向符合发证条件的生产企业发放食品生产许可证及其副本。

许可证相关时间

证书

食品生产许可证的有效期为3年。不同食品其生产许可证的有效期限在相应的规范文件中规定。

换证

在食品生产许可证有效期满前6个月内，企业应向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出换证申请。质量技术监督部门应当按规定的申请程序进行审查换证。

年审

对食品生产许可证实行年审制度。取得食品生产许可证的企业，应当在证书有效期内，每满1年前的1个月内向所在地的市（地）级以上质量技术监督部门提出年审申请。年审工作由受理年审申请的质量技术监督部门组织实施。年审合格的，质量技术监督部门应在企业生产许可证的副本上签署年审意见。

变更

食品生产加工企业在食品原材料、生产工艺、生产设备等生产条件发生重大变化，或者开发生产新种类食品的，应当在变化发生后的3个月内，向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出食品生产许可证变更申请。受理变更申请时，质量技术监督部门应当审查企业是否仍然符合食品生产企业必备条件的要求。

企业名称发生变化时，应当在变更名称后3个月内向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出食品生产许可证更名申请。

七、编码新规

2018年10月1日起，食品生产者生产的食品不得再使用原包装、标签和“QS”标志。使用原包装、标签、标志的食品，在保质期内可以继续销售。陪伴人们多年的蓝色QS标志将逐渐隐退，取而代之的是有“SC”标志的编码。

“SC”是“生产”的汉语拼音字母缩写，后跟14个阿拉伯数字，从左至右依次为：3位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、4位顺序码、1位校验码。

“SC”编码代表着企业唯一许可编码，即食品生产许可改革后将实行“一企一证”，包括即使同一家企业从事普通食品、保健食品和食品添加剂等3类产品生产，也仅发放一张生产许可证。这样就能够实现食品的追溯。

“食品、食品添加剂类别编码由3位数字组成，第一位数字代表食品、食品添加剂生产许可识别码，数字“1”代表食品，数字“2”代表食品添加剂。第二位和第三位数字代表食品、食品添加剂类别编号。”有关负责人介绍。